今天上午，赤峰市政府召开新闻发布会，发布《进一步规范中心城区房地产开发经营秩序促进房地产市场健康发展的意见》，并就相关政策出台的背景、依据、调控目标等进行了详细解读，回答了社会各界关注关心的问题。

据了解，去年9月，针对赤峰市中心城区房价增长过快的实际，市政府出台了《关于进一步规范中心城区房地产市场秩序的实施意见》，集中推出了包括限价、限售等在内的七个方面、24条调控措施。从运行情况来看，这些政策措施起到了平抑房价、稳定预期、规范秩序的积极作用。本次发布的《关于进一步规范中心城区房地产开发经营秩序促进房地产市场健康发展的意见》，是进一步落实习近平总书记“房子是用来住的，不是用来炒的”重要指示和中央、自治区关于房地产市场调控工作决策部署的重要举措，目的是结合我市房地产市场的供需变化，适应广大市民多层次的住房需求，严格规范房地产开发经营秩序，从严打击投机、炒作行为。《意见》中明确实行的商品住宅限价制度、建立房源信息实时发布制度、实行限购限售等政策，将更好地稳控中心城区商品房价格、满足广大群众住房需求，促进中心城区房地产市场实现平稳健康发展。

据悉，本意见将于2019年6月20日起正式施行。去年发布的《关于进一步规范中心城区房地产市场秩序的实施意见》将同步废止。

链接1：《赤峰市人民政府关于进一步规范中心城区房地产开发经营秩序促进房地产市场健康发展的意见》

喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府，市直有关委办局：

按照党中央、国务院关于房地产市场调控工作的决策部署和习近平总书记“房子是用来住的，不是用来炒的”指示精神，根据住建部《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（建房［2018］49号）和自治区党委政府工作要求，针对当前我市房地产市场存在的问题，为进一步规范中心城区房地产开发经营秩序，促进中心城区房地产市场平稳健康发展，制定如下意见。

一、实行商品住宅限价制度

为稳定商品住宅价格预期，在中心城区（红山区，松山区城区空间增长边界以内、喀喇沁旗和美建材城区域）实行“限房价”政策。具体实施方案由市住房和城乡建设局牵头制定。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局、自然资源局）

二、建立房源信息实时发布制度

为杜绝捂盘惜售、炒卖“楼花”等扰乱市场行为，保证房源信息公开透明，市房管部门搭建房源信息发布平台。自2019年6月20日起，房地产开发单位取得预售许可的商品住宅项目，10日内必须公开全部房源并对外销售，所有的在售房源在市房管部门信息发布平台统一在线实时发布，售楼场所发布的房源信息必须与市房管部门发布的信息相一致，并按要求配备监控系统。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局）

三、明确土地竞买保证金比例和出让金缴纳时限

竞买人竞买保证金比例按宗地挂牌起始价的100％交缴。土地出让金自出让合同签订之日起60日内缴清，逾期不缴，收回土地，保证金不予退还。（责任单位：市自然资源局、政务服务局）

四、严格预售许可的工程进度条件

开发建设项目完成地下主体工程及地上楼房层数六分之一以上的，方可办理商品房预售许可，市住建部门要对此组织严格核查验收。（责任单位：市住房和城乡建设局）

五、实行限购政策

企事业单位、社会组织等法人单位不得在中心城区购买商品住宅。（责任单位：市住房和城乡建设局、自然资源局）

六、实行限售政策

自本意见实施之日起，购买新建商品住宅的，须取得不动产权证书满2年方可上市交易。（责任单位：市住房和城乡建设局、自然资源局）

七、加大闲置土地处置力度

开展房地产项目闲置土地专项治理行动，督促国有建设用地使用权人严格履行出让合同，对未按期缴纳土地出让金的，严格按违约处理。对供地后不按期开工建设的，严格按照《闲置土地处置办法》进行查处，同时禁止该宗国有建设用地使用权人在全市范围内参加土地交易活动。（责任单位：市自然资源局）

八、加强预（销）售行为监管

建设单位未取得商品房预售许可的，不得以各种形式提前预（销）售。已取得预售许可的，项目开盘时必须报住建、市场监管部门。加强新建商品住宅网上签约备案管理，买卖关系确定后即时网签，未进行网签的均视为可售房源。建立健全投诉举报机制，设立投诉举报电话，对举报问题及时核查处理、反馈。（责任单位：市住房和城乡建设局、发展和改革委员会、市场监督管理局、公安局、税务局、银保监分局、人民银行赤峰市中心支行）

九、加强存量房市场管理

市房管部门要健全存量住房价格评估制度，每半年公布一次存量住房价格；要完善存量房网签和交易结算资金监管系统，加强中介机构备案管理，规范房源信息发布行为。（责任单位：市住房和城乡建设局、税务局、国家统计局赤峰调查队）

十、加强房地产金融秩序整顿和监管

加大房地产领域非法集资排查力度，重点打击首付贷、众筹买房等市场违法违规行为，严禁中介经纪机构开展自我融资、自我担保、设立资金池等场外配资的金融业务。严厉查处中介经纪机构炒卖未取得不动产权证书的商品住宅。（责任单位：市政府金融工作办公室、住房和城乡建设局、市场监督管理局、公安局、税务局、银保监分局、人民银行赤峰市中心支行）

十ー、加大违法违规行为惩戒力度

对于房地产领域的下列违法违规行为，加大打击力度，从严从重处理。

（一）严格执行控制性详规，住宅用地除公益性设施建设需要外不得变更规划条件。暂停中心城区空间增长边界周边土地供应。建设单位未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，按《赤峰市中心城区在建工程规划监督管理办法》从重处理。对超出建设工程规划许可规定面积的，处以工程造价10％的罚款，情节严重的，没收实物或者违法收入，并处工程造价10％的罚款。（责任单位：市住房和城乡建设局、自然资源局、公安局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

（二）建设单位未取得施工许可证擅自施工的，处工程合同价款2％的罚款。（责任单位：市住房和城乡建设局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

（三）对开发建设单位、施工单位无资质、借资质、挂靠资质进行开发建设的，责令限期整改，拒不整改的，吊销其资质证书、营业执照。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局）

（四）建设单位不履行主体责任的、未组织竣工验收擅自交付使用的处工程合同价款4％的罚款。（责任单位：市住房和城乡建设局、公安局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

（五）建设单位未按规定填报《项目手册》、未按商品房交付标准发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的，记入诚信档案并降低资质直至吊销营业执照。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局）

（六）建设单位存在拖延开盘时间、以内部员工名义购房控制房源等捂盘惜售行为的，记入诚信档案，并关闭网签系统。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（七）建设、施工单位不履行工程质量和安全管理主体责任，引发工程质量安全事故的，限制其取得新的项目、降低资质直至吊销营业执照。（责任单位：市住房和城乡建设局、自然资源局、市场监督管理局、公安局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

（八）房地产经纪机构取得营业执照，在30日之内未到属地管理部门备案的，吊销营业执照。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

（九）建设单位、房地产经纪机构存在发布虚假房源信息和广告、价格欺诈、偷税漏税、哄抬房价等违法违规行为的，停业整改。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局、税务局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

（十）建设单位未取得商品住宅预售许可提前预（销）售的，责令限期整改，情节严重或拒不整改的，没收违法所得，并处已收预付房款1％的罚款。（责任单位：市住房和城乡建设局、公安局）

（十ー）已备案的商品住宅项目严格执行明码标价备案制度，超出备案价格销售的，没收违法所得，并处违法所得五倍罚款。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局、公安局）

（十二）项目开盘时未报备的不予开通网签备案系统。商品住宅买卖关系确定后未即时网签的，建设单位限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款或商业贷款的，关闭网答备案系统。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局、银保监分局）

（十三）中介经纪机构炒卖未取得不动产权证书的商品住宅的，责令限期整改，情节严重或拒不整改的吊销营业执照。（责任单位：市住房和城乡建设局、市场监督管理局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

（十四）其他违法违规行为，一律按法律法规有关规定从重处理。（责任单位：市住房和城乡建设局、自然资源局、市场监督管理局、公安局，喀喇沁旗、红山区、松山区人民政府）

十ニ、建立房地产市场治理联动机制

成立以分管副市长为组长、有关部门为成员的规范中心城区房地产开发经营秩序领导小组，统筹组织、综合协调、按月调度、督促推动房地产市场监管工作。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，具体负责政策衔接、日常协调、巡查督导等工作，及时对房地产市场的异常变化做出预警通报，并研究提出具体工作建议。（责任单位：市政府办公室、住房和城乡建设局、公安局、税务局、市场监督管理局、自然资源局）

本意见自2019年6月20日起施行，由市住房和城乡建设局负责解释。同时，赤政发[2018]74号文件废止。

链接2：《赤峰市中心城区商品住宅“限房价”实施方案》

为稳定中心城区商品住宅价格预期，根据赤峰市人民政府《关于进一步规范中心城区房地产开发经营秩序促进房地产市健康发展的意见》文件精神，制定本方案。

1．中心城区（红山、松山城区空间增长边界以内、喀旗和美建材城区域）商品住宅项目，均实行“限房价”政策。

2．综合考虑楼面地价、建安成本、税费财务成本、利润等因素，中心城区设定普通商品住宅销售均价上限不得超过12500元/平方米。

3．商品住宅价格备案以幢为单位，实行一套一备，单套商品住宅备案价格上浮不得超过本幢备案均价的20％，整个项目销售均价不得高于商品住宅销售备案均价。

4．地下产品实行限价。按建筑面积计算，车位价格不得高于2800元／平方米；仓房价格不得高于2300元／平方米。

5．实行精装修的商品住宅项目，室内装饰装修价格不得高于2000元／平方米。

6．2018年9月1日以前，取得住宅建设用地未进行商品住宅价格备案的，商品住宅销售均价和地下产品销售价格不得高于周边类似可比项目销售价格。2018年9月1日至2019年6月20日期间，取得住宅建设用地的，按竞拍土地成交时确定的商品住宅均价作为备案价；按套内建筑面积计算，地下产品销售价格按商品住宅备案价格80％（车库）、60％（车位）、50％（老城区仓房）、40％（新城区仓房）备案。2019年6月20日以后，取得住宅建设用地的，商品住宅价格备案按本方案第2、3、4、5条执行。

本方案自2019年6月20日起施行，由市住建局、自然资源局、市场监管局负责解释。同时，赤国土资发[2018]713号文件废止。

链接3：

2019年6月20日，市政府出台的《关于进一步规范中心城区房地产开发经营秩序促进房地产市场健康发展的意见》将正式施行，市住建局、自然资源局、市场监管局三个部门配套制定的《赤峰市中心城区商品住宅“限房价”实施方案》也将一并实施，这是我市规范市场开发经营行为、推动房地产市场健康发展的一项重大举措。

为让各方面更好地理解上述政策出台背景、主要内容等情况，共同维护房地产市场健康发展的良好环境，赤峰市房管局局长南振祥就市政府出台的《关于进一步规范中心城区房地产开发经营秩序促进房地产市场健康发展的意见》以及市住建局、自然资源局、市场监管局三个部门配套制定的《赤峰市中心城区商品住宅“限房价”实施方案》解读如下：

第一，关于政策文件出台的背景

2018年9月1日，根据中央政治局会议“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨”的要求，结合赤峰中心城区房价非理性上涨的实际情况，市政府出台了《关于进一步规范赤峰市中心城区房地产市场秩序的实施意见(试行)》（赤政发〔2018〕74号），有关部门联合下发了《赤峰市中心城区商品住宅“限房价、竞地价”实施方案（试行）》（赤国土资发〔2018〕713号）。从一个时期运行的情况来看，两个文件在稳定房价预期、抑制房价过快上涨、规范房地产秩序等方面发挥了积极作用，基本达到了“稳地价、稳房价、稳预期”的目标。但是，随着房地产市场形势的变化，房地产市场监管工作中遇到了一些新情况、新问题，原有政策存在不完善之处，有必要适时进行修订和完善。正是基于以上情况，为了进一步规范房地产开发经营秩序、促进房地产市场健康发展，更好地落实2019年中央经济工作会议提出“要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的要求，近期市政府组织住建、自然资源、市场监管等部门，聘请有关方面专家参与，在对中心城区房地产领域存在的问题进行调研和评估论证的基础上，按照突出规范行为、重点整治秩序、稳定市场预期的工作思路，重新制定出台了《关于进一步规范中心城区房地产开发经营秩序促进房地产市场健康发展的意见》，三个部门以联合发文的形式配套出台了《赤峰市中心城区商品住宅“限房价”实施方案》，同时，对去年出台的两个文件予以废止。

第二，关于新政策坚持的几个原则

一是坚持价格统一原则。整个中心城区实行统一的平均限价，对车位、仓房等配套用房和装修实行统一的限价。

二是坚持问题导向原则。本着房地产领域什么问题突出就解决什么问题的原则，重点对未批先售、捂盘惜售、私下交易、投机炒房等违规行为，有针对性地制定了硬性监管要求和上限处罚规定。

三是坚持政策连续性原则。新出台的政策充分考虑了与原有政策的衔接问题，明确了一些政策实施的时间起点，对特殊情况的政策适用问题进行了科学界定。

四是坚持严管与放活并重原则。新出台的政策，确定了一些限制性规定，主要就是考虑充分发挥政策的调控作用，防止房地产市场失控，出现房价虚高、市场虚胖等问题，切实维护群众利益。同时，也尽可能考虑充分激发房地产市场活力，确保房地产市场健康可持续发展。

五是坚持公开透明原则。新出台的政策，在促进信息公开透明、信息适时共享方面采取了务实举措，建立了信息发布、举报曝光等制度和信息共享平台，努力营造公平竞争的市场环境。

第三，关于政策主要内容解读

此次市政府出台的《关于进一步规范房地产开发经营促进房地产市场健康发展的意见》，共确定了12条政策；三个部门联合下发的《赤峰市中心城区商品住宅“限房价”实施方案》，配套提出了6条措施。两个文件的主要政策概括起来，可以归纳为“3522”，即3个限、5个规范、2个平台、2个机制。具体来说：

关于“3个限”，即限价、限购、限售：

首先，实行限价政策。这次出台的政策明确：红山、松山两区城区空间增长边界以内、喀旗和美建材城区域建设的商品住宅设定统一的均价上限12500元/㎡，同时单套住宅最高销售价格不得超过均价上限的20%；按建筑面积计算，地下车位不高于2800元/㎡、仓房不高于2300元/㎡；实行精装修的商品住宅项目，室内装饰装修价格不得高于2000元/㎡。

这个均价上限的设定，可能是各方面最为关心的问题。大家知道，2018年出台的中心城区“竞地价、限房价”政策，核心区域内商品住宅分区域设定均价上限，12500元/㎡、8500元/㎡、8000元/㎡三个标准。从这一政策的执行情况来看，存在一定弊端，主要是除核心区以外的范围，由于受到平均限价这一“天花板”的制约，很难开发出高品质的产品，与群众日益增长的多样化、优质化住房需求不相适应，也不利于市场公平竞争，不利于土地高效集约利用。综合考虑用地成本、建安成本、税费成本、财务成本等因素，在预留合理利润空间的基础上，经过专家论证，最终确定了以上最高均价限价。

这里还要说明一点：设定统一的均价上限，不是说中心城区房价都要提到这一标准，推动房价开始新一轮的上涨。这次的政策十分明确，所有商品住宅都要按备案价格销售，实行一房一备案，在备案过程中，监管部门有着非常严密的制度规范要求，会综合考虑成本、区位、项目启动时间、产品品质档次等情况予以核准确定。这一政策的设计初衷，就是通过建立价格长效机制、发挥市场调节作用、创新监管方式等，引领房地产市场健康发展。具体来说，有这样几点考虑：

一是稳定市场未来房价预期。按照不溯及既往的原则，这次政策提出的中心城区商品住宅实行统一的均价上限和附属产品价格，是针对2019年6月20日以后新取得土地建设的商品住宅项目和附属产品而言的，对于此前已经取得土地建设的商品住宅项目和附属产品销售价格，要严格按照已经备案的价格执行，突破备案价格销售的有严厉的处罚性措施。这样，通过新老政策有关条款之间的有效衔接，可以很好的稳定价格预期，希望社会面对此有一个正确的认识和预期。同时，从供需平衡的角度来看，目前中心城区商品住宅库存去化周期大约13个月，处于合理区间，2018年供应的土地今年预计形成400万平方米的商品住宅入市，2019年土地供应预计达到4000亩的规模，应该说供应比较充足，通过加快土地供应、增加房源入市等措施，可以有效抑制房价波动，市场对此要有信心。

二是提高市场整体竞争力。中心城区商品住宅实行统一的均价上限和附属产品价格上限，可以激励开发建设单位建设出更多品质好、价格优的产品，增强市场竞争力。这样，购房者选择的空间更大，刚性购房需要能够更好地得到满足。

三是引领房地产市场健康发展。中心城区的商品住宅实行统一的均价上限，同时单套住宅最高销售价格也设定了上限，可以有效地抑制新建商品住宅私下交易、二次交易、捂盘惜售现象，平衡“一路之隔”“毗邻项目”价格差距较大造成的投机、攀比心理，购房者能够买到明码标价、不超过备案价格的住宅。既维护了百姓的利益，又净化了房地产市场环境。

其次，实行限购政策。政策明确，企事业单位、社会组织法人单位不得在中心城区购买商品住宅。这一政策的主要目的，就是限制团体炒房行为，避免恶意推高房价。

第三，实行限售政策。政策明确，个人购买新建商品住宅的，取得不动产权证书满2年方可上市交易。这个条款，是各地普遍的通行做法，我们沿用过来，主要目的就是通过增加投机炒房成本、提升长期持有预期风险，来有效防止个人投机炒房行为，更好地满足刚性住房需求和改善性住房需求。

关于“5个规范”：

一是规范了土地竞买保证金比例和出让金缴纳时限。新出台的政策明确要求：竞买人竞买保证金比例按宗地挂牌起始价的100%交缴；土地出让金自出让合同签订之日起60日内缴清，逾期不缴，收回土地，保证金不予退还。

二是规范了预售许可条件。明确要求：完成地下主体工程和地上楼房总层数六分之一方可预售。

三是规范了闲置土地处置。明确了土地竞买人取得土地后不及时开发建设造成土地闲置的处理措施。主要是严格按照《闲置土地处理办法》进行查处，其中闲置一年以上的，按照土地出让价款的20%征缴土地闲置费；闲置2年以上的，无偿收回国有建设用地使用权，同时禁止该宗国有建设用地使用权人在全市范围内参加土地交易活动。这一条款，主要是为了打击圈而不建、扰乱市场供需关系行为。

四是规范了预（销）售行为。政策明确：购房人买卖关系确定后要即时进行网签，不即时网签的，将采取严厉的惩治措施，目的就是为了防止一房多卖等问题，切实维护好购房人合法权益。政策还明确，健全存量房价格评估制度，完善存量房网签备案工作。

五是规范了房地产金融秩序。政策明确：加大房地产领域非法集资排查力度，重点打击中介经纪机构炒卖未取得不动产权证的新建商品住宅。

关于“2个平台”：

二是搭建存量房市场交易资金监管平台。可以有效防止非法集资，保证交易资金安全。

关于“2个机制”：

一是违法违规惩戒机制。这次出台的《意见》，共确定了14条违法违规行为的处理措施。对超规划建设、擅自施工、未批先售、捂盘惜售、超明码标价备案价格销售、发布虚假信息、买卖关系确定后未即时网签、限制使用贷款、中介机构炒卖未取得不动产证商品住宅、未及时填报《项目手册》等资料、批准预售不及时开盘、不重视工程质量和安全管理、不按资质管理办法执行等违法违规行为，有关部门将从严从重进行处罚，即按法律法规有关规定，全部采取上限处罚、顶格处理。目的就是通过从严监管，来进一步规范房地产开发经营行为，营造公平竞争、依法经营、健康有序的市场环境。

二是联动调控机制。成立了以分管副市长为组长、有关部门为成员单位的规范中心城区房地产开发经营秩序工作领导小组，及时研究解决房地产领域出现的问题。明确了各有关地区、部门的责任分工，以真正形成齐抓共管的格局，为房地产市场健康发展提供坚强领导保障。

红山晚报全媒体记者：张学通