国家级都市圈再添新成员。重庆都市圈成为第6个国家级都市圈，也是继南京都市圈之后第2个跨省级行政区都市圈。

近日，重庆市政府网站公布了《重庆都市圈发展规划》（下称《规划》）。重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆市21个主城都市区和四川省广安市。2020年常住人口约2440万人，总面积3.5万平方公里。

第六个国家级都市圈

今年3月，在国新办举行的新闻发布会上，国家发改委有关负责人表示，今年将加快培育现代化都市圈，出台长株潭、西安、重庆等新一批都市圈规划。在此之前，长株潭和西安都市圈规划已经出台。

重庆市综合经济研究院院长易小光向第一财经表示，《规划》是遵循《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》编制的一个跨省级行政区域的都市圈规划。成渝地区双城经济圈建设就是要依托重庆和成都两个核心，发展都市圈，联动带动周边区域。

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。去年11月，《成都都市圈发展规划》已经获得国家发改委批复。

2020年5月，重庆在原主城9区基础上将渝西地区12个区扩展为主城新区，主城都市区范围增至21个区。而此次都市圈范围则在此基础上再添加四川省的广安市。《规划》提出支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心。

易小光表示，中心城区、都市圈在区域经济增长极中发挥重要作用。主城区扩围是从支撑双城经济圈建设，增强国家级中心城市综合承载能力角度来实施的。此次重庆都市圈规划一个显著特点就是跨省域，将四川的广安纳入进来。

《规划》中“点名”支持广安事项56项。广安市委常委（扩大）会认为，《规划》使广安市成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，这是广安撤地设市以来得到国家、省级规划支持事项最多的一次，是广安发展中的一件大事。

因此，重庆都市圈成为继南京都市圈之后，第2个跨省级行政区的都市圈。易小光表示，跨行政区合作是推动经济区建设发展的难点，将广安纳入重庆都市圈的一个重要内容就是推动川渝合作。目前，在广安邻水和重庆渝北合作的川渝高竹新区在管理、利益分配、基础设施和公共服务建设上都有很好的进展。

《规划》提出，以跨省市区域合作功能平台为重点，率先探索经济区与行政区适度分离改革，推动在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，催生一批可复制、可推广的经验，加快形成系统集成、“以点带面”综合效应。

建设中的重庆陆海国际中心项目主塔楼（7月13日摄，无人机照片）。新华社图

都市圈加快培育

2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

去年以来，南京、福州、成都、长株潭、西安等都市圈相继获批，重庆都市圈则是第6个国家级都市圈。这6个都市圈中东部地区有2个，西部地区有3个，中部地区有1个，另外还有一些都市圈规划正在规划编制中。

其中，南京都市圈的经济总量是最大，人均GDP也是最高。2019年人均GDP达到11.3万元，接近高收入国家水平。南京市统计局发布的统计数据显示，2021年，南京都市圈10个地区共实现地区生产总值46665.68亿元，经济总量较上年扩大4915亿元。

成都都市圈和重庆都市圈的经济总量都超过2万亿元。四川统计局数据显示，2021年成都都市圈实现地区生产总值约2.5万亿元，占成渝地区双城经济圈的比重达33.8%，比上年提高0.1个百分点。人均GDP迈上8万元台阶、达1.3万美元，达到全球中等收入地区水平。

福州、长株潭、西安都市圈则属于万亿级别的都市圈。长株潭都市圈2021年经济总量为1.79万亿元，福州都市圈2020年地区生产总值约1.5万亿元，西安都市圈2020地区生产总值约1.3万亿元。

这些都市圈处于不同的区域，经济基础条件各有差异，内部一体化合作程度也不一样。有的区域合作已经有多年历史，已经形成了良好的协调协作机制，有的都市圈内部关系仍然还有待进一步理顺。

南京都市圈是我国最早启动建设的跨省都市圈。早在1986年就成立了南京区域经济协调会。2002年12月，江苏省政府批准《南京都市圈规划》。后来长三角区域规划、长三角城市群规划和长三角一体化发展规划纲要等文件都明确要求加快南京都市圈建设。

成都都市圈是在四川推动成德眉资一体化基础上发展起来的。近年来，成德眉资一体化取得明显进展。8月23日，市域（郊）铁路成都至眉山线工程可行性研究报告获得四川省发改委批复，标志着成眉线工程将进入全面开工建设阶段。

西安都市圈的建设重点要推进西安和咸阳的一体化，目标是到2025年，都市圈高质量发展迈出坚实步伐，西安国家中心城市辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，西安—咸阳一体化发展取得实质性进展。

除了这6个都市圈，还有一些都市圈可能将在未来陆续出炉。比如，去年发布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》就提出支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建设，培育发展南昌都市圈。

与前两年例举任务清单不同，国家发改委发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》没有再点名具体的都市圈，但提出培育发展现代化都市圈。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。