齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 巩悦悦

备受瞩目的“双减”政策终于落地了！7月24日晚间，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。

根据文件要求，各地将不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。同时，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。

《意见》下发之后，山东又将如何抓落实？

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全面压减作业总量

《意见》直指，现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。

对于学校，《意见》明确，要全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。不得要求学生自批自改作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

北京师范大学资深教授顾明远在《减轻学业负担，把立德树人落到实处》一文中分析，学生整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体力下降。“有一位校长告诉我，有的高中学生，单杠引体向上做不了几个，跑步会昏倒。现在学生中近视眼众多，许多成年人的疾病，如高血压、糖尿病少龄化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。”

顾明远认为，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题。“其实，负担减轻了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快，童年的幸福。”

五个月之前，山东曾发布《山东省普通中小学规范办学十五条规定》征求意见稿。一个月之后的3月15日，该规定正式版发布。

在加强作业管理方面，该规定明确“不布置重复性和惩罚性作业；教师对诊断反馈性作业全批全改；不给家长布置作业或要求家长批改作业；不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业”等等。这在很大程度上减轻了学生和家长的负担。

记者注意到，《意见》之后，7月26日，山东省教育厅厅长邓云锋发表了题为《改革创新扎实推进“双减”工作》的署名文章。他认为，作业管理方面要建立中小学学科作业班级统筹公开和总量控制制度，鼓励分层布置作业，全面压减学生作业总量，控制好学生作业时间。

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全面推行“黑白名单”

上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足曾表示：为数不少的中小学校外培训机构纷纷面向义务教育学段学生过度开展升学和考试学科知识培训活动，这不仅加重了学生课业负担、加剧了全社会教育焦虑感，也一定程度冲击了素质教育、干扰了中小学校正常教学秩序。

为规范校外培训，缓解家长焦虑情绪，《意见》中明确，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

此外，要依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。

《意见》发布之后，中国民办教育协会联合120家全国性校外培训机构发出倡议书，其中表明，要正确认识校外培训定位，加快转型成为有益补充；坚持证照齐全合法经营，健全规章制度提升水平；遵守价格管理确保质量，充分体现公益普惠属性；杜绝违法违规培训行为，切实维护群众合法利益。

具体到山东，如何真正减轻中小学生课外负担，回归素质教育本质？

邓云锋表示，要强化对教育培训机构的引导，将培训重心放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化教育培训，努力成为学校教育的有益补充。

“全面推行“黑白名单”、信息公开制度，强化培训机构收费、预收费监管，规范教育广告等营销行为，加强教师资格、培训教材、培训课程、培训秩序等方面的管理。”

邓云锋认为，应严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的校外培训机构，决不能让良心的行业变成逐利的产业。

2018年，为规范校外培训，山东省教育厅、山东省公安厅等5部门曾联合印发《山东省切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案》。

方案指出，校外培训机构必须遵循教育规律和青少年成长规律，在县级以上教育行政部门监督下开展辅导和培训。开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要报授予办学许可的教育行政部门审核备案并向社会公布。

为排查出存在安全隐患或有不良行为的校外培训机构，方案提出，要建立校外培训机构《白名单》和《黑名单》制度，并定期向社会公布黑名单。

记者注意到，2018年以来，山东省教育厅每年都会向社会公开校外培训机构的黑白名单。其中，“黑名单”“白名单”实施动态管理，白名单期间有违法违规办学行为的，市民可向当地教育局投诉，一经查实，即从“白名单”中移除。“黑名单”经整改合格，具有办学资质后，可从“黑名单”中删除。

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全面推行小学课后延时服务

一方面压减学生的作业量，另一方面则加大对校外培训机构的治理力度，在这两个层面的基础上，有些家长依旧焦虑，有部分原因在于“学生放学无人管、家长接娃难”。此外。如何让学生学习更好回归校园，是全社会尤其是家长群体颇为关注的问题。

记者注意到，《意见》对该问题有了解决之策。比如，学校要有效实施各种课后育人活动，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

对于课后服务的内容，文件也做了进一步规定：要充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。

具体到山东，如何让学生学习更好回归校园呢？

在邓云锋看来，要着力深化课后服务供给侧改革，努力推动课后延时服务升级提档、挖潜增效。“本着家长学生自愿参加的原则，在全面推行小学课后延时服务的基础上，实现初中阶段学校课后服务全覆盖。”

他认为，要指导学校为学有困难的学生进行个性化辅导，为学有余力的学生进行综合素质拓展，依据学情有效提升学生学业水平。

此外，还要积极争取少年宫、青少年活动中心、科技馆、文化馆等人力资源，引进退休教师、社会志愿者和专业人士到校为学生提供专业指导辅导。

记者了解到，2019年秋季学期起，全省小学全面推开课后服务。今年以来，为推进“双减”工作落实，山东加速课后服务提质升级。

根据山东教育部门提供的一组数据，目前，全省开展课后服务的小学达到10207所，占全省小学总数的94.37%，惠及小学生486.51万名。山东被教育部确定为义务教育课后服务的4个省级典型案例单位之一。

北京师范大学教授钟秉林观察发现，最近，北京等多地的学校启动学生暑期托管服务，校内课后服务从“三点半”开始再延伸，在教育综合治理方面做出了新探索。

他认为，政府要履行在提供公共教育服务中的有限责任，支持学校开展各种课后育人活动，并统筹考虑教师的工作负担和相应报酬。“也要避免过度包办的现象。严格规范校外教育培训，同时也要注意发挥教育培训市场的有益补充作用。”

钟秉林认为，家长观念的转变、家校协同育人机制的完善是“双减”问题的关键。

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