南斯拉夫曾是联合国和不结盟运动的创始国，在国际上具有较强的影响力。1992年，这个东南欧的地区巨人一分为五，此后，进一步分裂为“七个葫芦娃”。当时有四支箭精准地命中南斯拉夫的命门，这位巨人颓然倒地，倍感唏嘘。

上图_ 标注处为 南斯拉夫 位置所在

• 第一支箭 民族对立

南斯拉夫地处巴尔干半岛西部，国土面积26.68万平方公里，略大于中国的广西省，1991年时全国总人口2300万。南斯拉夫境内生活着20多个民族，其中塞尔维亚人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、黑山人、马其顿人、穆斯林人建立了自己的共和国。在国家结构上，南斯拉夫采用了联邦制，除了6个共和国，在塞尔维亚境内，还有伏伊伏丁那和科索沃两个自治省。

巴尔干半岛自古以来控扼着东西方的交通命脉，南斯拉夫身处其中，外患频仍，屡遭磨难。受此影响，塞尔维亚、黑山和马其顿皈依了东正教，克罗地亚和斯洛文尼亚呈现日耳曼化，并且信奉天主教，波黑一部分居民崇尚伊斯兰教。民族的不同，导致文化、宗教、语言、习惯的差异，彼此间缺乏了解和认同。

上图_ 《凡尔赛和约》（英文：Treaty of Versailles，又称：《凡尔赛条约》）

一战后，根据《凡尔赛条约》，这些风格迥异的民族纳入“南斯拉夫王国”。不幸的是王国的塞族统治者奉行“大塞尔维亚主义”，塞族人控制着绝大多数国家和军队的高层职务，对其他民族实行排挤压迫策略，造成各民族间关系紧张，国家凝聚力不强。

1945年，以铁托为首的南斯拉夫共产党实行民族平等政策，有效缓解了各民族的对立情绪，建立了社会主义联邦国家。随后，南斯拉夫的社会经济发展，进入了为期30多年的高速发展期。不过，短期的繁荣难掩历史的纠葛。上世纪70年代末，民粹主义死灰复燃，各共和国和自治省的代表，纷纷动用“否决权”，维护自身民族利益，干扰国家正常运行。

1990年，南斯拉夫宣布实行多党制，这个人口与上海相当的国家，出现了300多个政党，这种政党无一例外地打着民族主义旗号，蛊惑民心，拉拢选票，民族分裂愈演愈烈。南斯拉夫犹如一艘“无舵手八人划艇”，疯狂驰向毁灭的深渊。

上图_ 南斯拉夫 的民族分布图

• 第二支箭 政改失败

路线错误的政治改革，加速了南斯拉夫的解体。南斯拉夫建立后，联邦制和社会主义自治制度是铁托的两大法宝。两者给南斯拉夫带来了全面的发展，提升了综合国力，也助长了人们的盲目乐观和骄傲自满的情绪，忽视了对民族矛盾和经济发展问题的研究。

在国家的运行中，这两大法宝均出现了不同程度的问题。南共其实是由6个共和国的独立政党组成的共盟组织。为了应对滋长的民族对立情绪，1969年，南共九大实施放权改革，对组织建设进行了三大修改：

上图_ 1966年的南斯拉夫

一是取消南共联盟中央委员会代之以南共联盟代表会议常设委员会，此举代表着南共放弃国家的统治地位。

二是南共联盟领导成员，不再由南共联盟代表大会选举产生，改由各共和国和自治省的共盟组织按均等原则选派，各地选派的代表实质上成为了地区利益的代言人。

三是各地方的共盟代表大会在南共联盟代表大会之前召开，各地事先制定好方针政策，再去全国代表大会讨价还价，这么做造成全国代表大会形同虚设，权威尽失。

1974年，南共十大上已经意识到国家出现解体化的苗头，但未采取根本性措施予以清除。铁托在世时，凭借其出色的个人威望和才干尚能压制各种社会问题。1980年，铁托辞世后，南斯拉夫失去了“最后拍板的人”，国家陷入“权力真空”。政治改革的负面影响，促使组织建设形同虚设。

上图_ 70年代南斯拉夫的工业建设

• 第三支箭 经济危机

糟糕的经济，使人们对南斯拉夫政府失去的信心。上世纪60年代，南斯拉夫各共和国的党组织处于自治状态，民族主义开始抬头。1971年，铁托计划将“实现民族的经济主权”换取联邦各成员的归属感。“经济主权”包括各共和国负责本地区的金融管理、外汇收支和公共事业收支等经济事务，联邦政府行使各共和国明确赋予的“共同的职责”。

经济上的分权透支了南斯拉夫的生命：

一方面中央汲取财力的能力不断下降。据统计，1972年，中央财政收入占GDP的20.7%，中央财政支出占GDP的21.1%，至1989年，这两项指标下降到5.6%和5.3%。

另一方面地区经济发展极不平衡，全国地区人均GDP总体相对差异系数由1965年的45%，上升至1988年的53%。1988年，斯洛文尼亚的人均GDP是科索沃人均GDP的7.5倍，成为世界上地区差异最大的国家之一。

上图_ 1981年南斯拉夫纸币500第纳尔

1981年开始，南斯拉夫社会产值连续四年低迷，增长率仅为0.6%，通货膨胀率由1982年的30%增长至1989年的1256%，1985年的外债高达240亿元美元，年付利息多达50多亿美元，成了世界上人均外债最多的国家之一。

与此同时，失业率逐步攀升，1990年全国失业率高达20%，有136万人无活可做。生活质量的下降，使各地区和民族之间差距不断拉大，分歧持续加深，最终汇集成一股奔向分裂的洪流。

上图_ 约瑟普·布罗兹·铁托（1892.5.25－1980.5.4）

• 第四支箭 外部干预

铁托解放南斯拉夫后，美国视其为“除苏联以外东方对西方的一支最强大的力量”，在纠集其它西方国家，从政治、经济、军事等方面悄然实施着和平演变。1988年，“斯洛文尼亚同盟”成立，标志着南斯拉夫国内出现了第一个反对派政党。

德国、意大利、匈牙利等国为了恢复对南斯拉夫部分地区的传统影响力，在政治、法律、舆论等方面公开支持斯洛文尼亚和克罗地亚的分离主义势力。据南斯拉夫国防部的资料显示，1990年后，斯洛文尼亚和克罗地亚地方武装得到了来自于奥地利、德国、意大利、瑞士等国的数万枪支、数百万弹药以及其他军火。

上图_ 梵蒂冈地图

有媒体披露，梵蒂冈为克罗地亚提供了40亿美元军火专项贷款。德国军官为斯洛文尼亚地方部队进行了培训。作为南斯拉夫最大的靠山，苏联也身陷严重的国内危机，无暇插手南斯拉夫事务。1991年6月25日，斯洛文尼亚和克罗地亚率先独立，南斯拉夫进入解体倒计时。

6月27日，南斯拉夫人民军为了维护国家的统一，与斯洛文尼亚地方武装展开激战，上演了欧洲战后最大规模的地区战争。战争非但没有治愈分裂的毒瘤，反而加快了南斯拉夫的解体步伐。这个“最具战斗力和最富进攻性的政权”在多重因素的催化下，饮鸩止渴，分崩离析，走向末路。

作者：计白当黑 校正/编辑：莉莉丝

参考资料：

【1】胡鞍钢 《前南斯拉夫分裂的教训与启示》

【2】孙恪勤 《南斯拉夫联邦危机与解体过程中的国际因素》

【3】许万明 《前南斯拉夫解体的经济根源》

【4】李 明 《试析南斯拉夫解体的原因》

【5】马细谱 《南斯拉夫解体和民族问题》